Quién debe realizar una auditoría energética
La obligación procede de la directiva europea sobre eficiencia energética. La Directiva (UE) 2023/1791 pide a los Estados miembros que las empresas cuyo consumo medio anual de energía haya superado 85 TJ durante los tres años anteriores apliquen un sistema de gestión de la energía certificado a más tardar el 11 de octubre de 2027, y que las que hayan superado 10 TJ realicen una primera auditoría energética a más tardar el 11 de octubre de 2026, y después al menos cada cuatro años. Añade una exigencia nueva: las empresas auditadas «elaborarán un plan de acción concreto y viable» a partir de las recomendaciones, y publicarán ese plan y el porcentaje de aplicación de las recomendaciones en su informe anual.
Francia transpuso estos umbrales mediante la ley n.º 2025-391 de 30 de abril de 2025, en vigor desde el 1 de octubre de 2025, en los artículos L. 233-1 y siguientes del código francés de la energía: sistema de gestión de la energía a partir de 23,6 GWh de consumo anual de energía final, auditoría energética cada cuatro años a partir de 2,75 GWh para las personas jurídicas inscritas en el registro mercantil que no dispongan de tal sistema. La auditoría es «realizada de manera independiente por auditores cuya competencia ha sido objeto de un reconocimiento», y toda empresa que supere 2,75 GWh declara su consumo anual de energía final. El ministerio francés precisa que un sistema de gestión certificado ISO 50001 exime de la auditoría, que la metodología está fijada por la orden de 10 de julio de 2025 y que los justificantes se presentan en la plataforma de recogida de la ADEME, controlada por las DREAL, direcciones regionales del Estado francés para el medio ambiente. En caso de incumplimiento, el artículo L. 233-4 prevé una multa que puede alcanzar el 2 % de la cifra de negocios sin impuestos, elevada al 4 % en caso de nueva infracción.
Antes de 2025, la obligación se dirigía a las grandes empresas según su plantilla y su cifra de negocios; el paso a un criterio de consumo hace entrar a sociedades patrimoniales, cadenas con varios establecimientos y explotadores de patrimonio terciario que no estaban afectados, y hace salir a otros. El umbral se calcula reuniendo todos los vectores energéticos: electricidad, gas, redes de calor y de frío, carburantes.
Qué contiene una auditoría energética
La orden francesa de 10 de julio de 2025 hace obligatoria la norma NF EN 16247-1 (requisitos generales), completada por la parte 2 para los edificios, la parte 3 para los procesos y la parte 4 para el transporte. El procedimiento es siempre el mismo: reunión de inicio, recogida de las facturas y de los datos de medición, visita de los centros, análisis de los usos, jerarquización de las acciones, informe y presentación de resultados. La orden pide cubrir, para cada centro auditado, los usos que representan más del 10 % del consumo del centro, con un mínimo de tres usos, y clasifica las recomendaciones en cuatro categorías según su plazo de retorno de la inversión: un año o menos; de uno a tres años; de tres a cinco años; más de cinco años. Los auditores acreditan una formación y una experiencia adaptadas al ámbito auditado.
Para un edificio terciario, el informe describe la envolvente (cubierta, fachadas, acristalamientos), los sistemas (calefacción, climatización, ventilación, iluminación, agua caliente), la regulación y los usos, y después cifra cada acción en kilovatios hora evitados, en coste y en plazo de retorno. El balance 2025 publicado por la ADEME (agencia francesa de la transición ecológica) sobre el periodo de abril de 2021 a abril de 2025 da el orden de magnitud del potencial: una ganancia mediana del 10 % de ahorro de energía identificada por las auditorías. Nuestra guía de la eficiencia energética del edificio (en francés) retoma este método partida por partida.
Auditoría, decreto terciario y OPERAT: tres herramientas, una sola trayectoria
Estos dispositivos se solapan sin confundirse:
| Herramienta | Quién | Qué | Dónde |
|---|---|---|---|
| Auditoría energética (código francés de la energía, L. 233-1) | Empresas por encima de 2,75 GWh al año | Diagnóstico y recomendaciones cada cuatro años | Plataforma ADEME de recogida de auditorías |
| Decreto terciario francés (código de la construcción y la vivienda, R. 174-22 a R. 174-32) | Edificios terciarios de al menos 1.000 m² | Obligación de resultado: −40 % en 2030, −50 % en 2040, −60 % en 2050 | Plataforma OPERAT, declaración anual |
| Sistema de gestión de la energía (ISO 50001) | Empresas por encima de 23,6 GWh al año | Mejora continua certificada | Organismo de certificación |
El decreto terciario francés no impone una auditoría: impone un resultado, medido en OPERAT a partir de los consumos declarados cada año. Pero la necesita en dos casos. En primer lugar, para construir el plan de acciones que el prefecto puede exigir en caso de incumplimiento, y que nuestro artículo sobre las doce palancas del plan de acciones (en francés) detalla. En segundo lugar, para la modulación de los objetivos: el artículo R. 174-26 del código francés de la construcción y la vivienda prevé que toda modulación, salvo la ligada al volumen de actividad, «es objeto de un expediente técnico elaborado bajo la responsabilidad del propietario y, en su caso, del arrendatario», y que una orden fija, según la naturaleza de las acciones, los plazos de retorno de la inversión a partir de los cuales su coste se considera desproporcionado. Una auditoría conforme a la norma NF EN 16247 es la base natural de ese expediente. Las reglas del dispositivo, el año de referencia y las sanciones están en nuestra guía decreto terciario francés y cool roof.
Para una empresa sometida a ambos textos, el calendario se ajusta así: auditoría antes del vencimiento de cuatro años, plan de acción publicado, acciones iniciadas, consumos declarados antes del 30 de septiembre de cada año, y comprobación de la coherencia entre ambos por el mismo responsable de energía. Un edificio que muestre una bajada en OPERAT sin acción documentada en la auditoría, o a la inversa, será la primera pregunta de un control.
Dónde situar el cool roof en el plan de acciones
En una auditoría de edificio, la cubierta reflectante corresponde a la envolvente, en la partida «aportes solares», y su efecto se lee en el uso de climatización, a veces en el frío de proceso. El auditor puede cifrarla a partir de datos medidos:
- Efecto en la cubierta: una cubierta oscura alcanza de 50 a 70 °C en verano; el sistema PrimaTherm® — reflectancia 95 % (ASTM E903-12), emisividad 0,89 (ASTM C1371-15), SRI 120 (ASTM E1980), Broof(t3) (informe CSTB RA23-0010) — la devuelve a entre 25 y 35 °C, es decir, hasta −30 °C. En Airbus Marignane, sobre 5.900 m² de membrana bituminosa, la medición por infrarrojos de recepción del 19 de junio de 2026 daba 28,6 °C en la zona tratada frente a 57,8 °C en la zona testigo, es decir, −29 °C.
- Efecto en el consumo: la climatización baja del 15 al 25 % en la zona climática francesa H1, del 20 al 30 % en H2, del 25 al 40 % en H3, es decir, hasta −40 % de esta partida; en un edificio sin climatización, la ganancia se lee en confort, hasta −6 °C percibidos según el aislamiento.
- Categoría de plazo de retorno: en un edificio climatizado, generalmente de tres a cinco años, lo que sitúa la acción en la tercera categoría de la orden, a veces en la segunda cuando la climatización domina y se aplica la prima CEE francesa.
- Ejecución: unos días, sin parada de actividad y sin elevación — bidones y máquinas en el suelo, solo suben las mangueras —, en 4 capas (imprimación PH169, capa base reflectante PH107 en dos manos, acabado antisuciedad PH107TCL), SRI conservado tras 4.000 h de envejecimiento acelerado QUV — vida útil convencional de 20 años (ficha CEE francesa).
Para que la acción sea verificable en la auditoría siguiente y en OPERAT, recomendamos instrumentarla como lo haría un plan de medida y verificación: subcontaje de la climatización instalado antes de la obra, mediciones por infrarrojos de la superficie y de las temperaturas interiores antes y después a las mismas horas, corrección de las diferencias de clima entre dos veranos. Nuestras páginas oficinas y rentabilidad del cool roof describen el método de cálculo que aplicamos en el estudio.
En cuanto a la financiación, la auditoría debe citar las ayudas con prudencia: los certificados franceses de ahorro energético (CEE), ficha BAT-EN-112, son condicionales, reservados a los edificios terciarios de uso comercial cuyo volumen está climatizado en calor y en frío por bomba de calor, con importes a tanto alzado de 160, 170 y 270 kWh cumac por m² según la zona climática francesa H1, H2 o H3; la ficha no se aplica tal cual a la industria, a la logística ni al sector agrícola, y MaPrimeRénov’ no cubre el cool roof. Nuestro artículo sobre la ficha BAT-EN-112 (en francés) detalla sus condiciones. El estudio gratuito proporciona a su auditor una nota cifrada en 48 h: medición por satélite, soporte, peso de la climatización, elegibilidad CEE.
Lo esencial
- Umbrales: auditoría energética cada cuatro años a partir de 2,75 GWh de consumo anual, sistema de gestión de la energía a partir de 23,6 GWh (código francés de la energía, L. 233-1, en vigor desde el 1 de octubre de 2025; Directiva (UE) 2023/1791: 10 TJ y 85 TJ).
- Contenido: norma NF EN 16247, usos de más del 10 % del consumo del centro, recomendaciones clasificadas en cuatro categorías de plazo de retorno (orden francesa de 10 de julio de 2025); ganancia mediana identificada del 10 % según el balance 2025 de la ADEME.
- Articulación: la auditoría es una obligación de medios de la empresa, el decreto terciario francés una obligación de resultado del edificio; el expediente técnico de modulación y el plan de acciones se apoyan en la auditoría.
- Cool roof: acción de envolvente sobre los aportes solares; hasta −30 °C en superficie, −29 °C medidos, hasta −40 % de climatización según la zona climática, plazo de retorno generalmente de tres a cinco años, que hay que instrumentar antes y después.
- Sanciones: multa de hasta el 2 % de la cifra de negocios sin impuestos, 4 % en caso de nueva infracción (L. 233-4).
Fuentes
- Código francés de la energía, artículos L. 233-1 a L. 233-4: auditorías energéticas y sistemas de gestión de la energía, Légifrance.
- Auditoría energética y sistemas de gestión de la energía en la empresa, Ministerio francés de la Transición Ecológica.
- Orden francesa de 10 de julio de 2025 relativa a las modalidades de realización de la auditoría energética en la empresa, Légifrance.
- Directiva (UE) 2023/1791 relativa a la eficiencia energética, artículo 11, EUR-Lex.
- Plataforma de recogida de las auditorías energéticas, ADEME.
- Balance 2025 de las auditorías energéticas reglamentarias de las grandes empresas, ADEME.
- Código francés de la construcción y la vivienda, artículos R. 174-22 a R. 174-32, Légifrance.
- Éco Énergie Tertiaire, Ministerio francés de la Transición Ecológica, y plataforma OPERAT, ADEME.
- Informes de ensayo del sistema PrimaTherm®, página de certificaciones.
Preguntas frecuentes
¿A quién afecta la auditoría energética obligatoria en Francia?
Desde el 1 de octubre de 2025, las personas jurídicas inscritas en el registro mercantil francés cuyo consumo anual de energía final alcanza 2,75 GWh deben realizar una auditoría energética cada cuatro años, salvo que hayan implantado un sistema de gestión de la energía, obligatorio a partir de 23,6 GWh. El umbral se calcula reuniendo todos los vectores energéticos y la obligación deriva de la Directiva (UE) 2023/1791.
¿Qué diferencia hay entre la auditoría energética y el decreto terciario francés?
La auditoría es una obligación de medios que recae sobre la empresa: un diagnóstico y recomendaciones cada cuatro años. El decreto terciario francés es una obligación de resultado que recae sobre el edificio: −40 % de consumo en 2030 para las superficies terciarias de al menos 1.000 m², declarado cada año en OPERAT. La auditoría aporta las cifras, el decreto fija el objetivo.
¿Qué contiene un informe de auditoría energética?
Conforme a la norma NF EN 16247, describe los usos que pesan más del 10 % del consumo del centro, cifra cada acción en energía evitada, en coste y en plazo de retorno, y clasifica las recomendaciones en cuatro categorías: un año o menos, de uno a tres años, de tres a cinco años, más de cinco años. El balance 2025 de la ADEME (agencia francesa de la transición ecológica) recoge una ganancia mediana identificada del 10 %.
¿Es obligatoria la auditoría para declarar en OPERAT?
No. La declaración anual se refiere a consumos, no a estudios. En cambio, un expediente técnico resulta necesario para solicitar una modulación de los objetivos, y el prefecto puede exigir un plan de acciones en caso de incumplimiento; en ambos casos, una auditoría conforme es la base más sólida.
¿Cómo aparece el cool roof en una auditoría?
Como una acción sobre la envolvente, en la partida de aportes solares, con un efecto cifrado sobre la climatización: hasta −30 °C en la superficie de la cubierta y hasta −40 % de consumo de climatización según la zona climática, con un plazo de retorno generalmente de tres a cinco años en un edificio climatizado. El auditor añade las condiciones de la prima CEE francesa, ficha BAT-EN-112, cuando el edificio puede acogerse a ella.
¿Qué sanciones hay si no se realiza la auditoría?
El artículo L. 233-4 del código francés de la energía prevé una multa proporcionada a la gravedad del incumplimiento, con el límite del 2 % de la cifra de negocios sin impuestos, elevada al 4 % en caso de nueva infracción. Las DREAL, direcciones regionales del Estado francés para el medio ambiente, controlan los justificantes presentados en la plataforma de la ADEME.